一、当地经济总量和社会文化发展情况：财政收支情况；县、乡镇、村数量、总人口；农村人口总量；农村社会事业发展情况。 

    1、当地经济总量、财政收支情况；县、乡、镇、村数量、总人口；农村人口总量 

    贵港市位于广西东南部，1996年由县级市升格为地级市，现辖三区一市一县，全市由原来的85个乡镇合并成72个乡镇；全市总人口475.48万人，其中农业人口422.95万人，有1136个行政村；2005年全市地区生产总值达到225.7亿元，全市财政收入17.05亿元，支出22亿元。 

    2、农村社会文化事业发展情况 

    我市农村社会文化事业发展平稳，72个乡镇建立了乡镇文化站。设施不断改善。各县市文化馆、图书馆、博物馆、歌舞团、电影公司得到了进一步加强，图书馆全面落实了文化信息资源共享工程项目，市财政每年以一定比例的速度增加对文化事业的投入，“文化下乡活动”持之以恒，文化设施不断完善，文化服务不断加强，文化队伍不断壮大，素质不断提高。优秀的文化产品不断充实，村村通广播电视工程基本完成。农村公共文化服务体系初步形成。正在扩大农村数字化文化信息服务网络。农民群众精神文化生活得到进一步提高，新的文化管理机制即将产生。 

    二、农村文化建设的基本状况和主要特点是什么？怎样形成的？ 

    （一）基本状况：我市乡镇文化站设施建设得到加强。 

    贵港市全市72个乡镇文化站，2003年自治区投入460万元新建36个宣传文化站，在加强乡镇文化站建设的基础上，各级党委政府也加大了资金投入力度。目前一些乡镇文化站都有不同程度的改善，“玉贵走廊”范围中的32个乡镇文化站的硬件和软件建设有新的提高，其中40个乡镇文化站评估达标或基本达标。发挥了基层文化建设的示范带头作用。 

    （二）我市村、屯文化活动场所有明显改善。 

    全市1136个行政村，30％的村、屯有文化活动场地。港北区大圩镇新建村筹资350万元修建了图书馆、娱乐室、电子信息馆等文化娱乐场所，石古村自筹8000元把祠堂改变成为文化室；港南区筹资50万元建成各类文化活动室1260个，宣传专栏597个，覃塘区投入120多万元，桂平市投入160多万元改善村、屯文化活动场所，平南县重点抓好文化示范村，其中丹竹镇东山村文化室用地面积达100多平方米，拥有5000多册各类书籍。 

    （三）我市文化信息共享工程开始实施 

    从2003年开始，全市开展文化信息“三进（进乡镇、进社区、进文化站）活动”，到2005年度为止，各县市区都建立了3个以上的文化网络信息馆，2005年，我市投入40万元，建立了全国文化信息共享工程贵港分中心，广大农村农民，通过这些文化信息馆获取文化知识和致富信息。 

    （四）开展丰富多彩的群众文化活动 

    1、在贵港农村，每逢春节、三月三等传统节目，群众文化活动都比较活跃，广大群众和民间艺人采取自娱自乐的形式，举办丰富多彩的群众性文化活动，如舞狮、戏剧、牛歌戏、唱山歌、秧歌等，既展示了传统艺术，又宣传了党的政策方针。经常送文化下乡，也吸引无数农民，同时举办了一些农民文艺会演，充分调动广大农民参与的积极性。 

    2、娱乐室主要有麻将、扑克、象棋、围棋、台球等。大部分中心村都不同程度建有各类活动、阅览室及宣传栏等。 

    （二）我市农村文化建设的主要特点（文化体育活动） 

    1、大部分属于自发性的自娱自乐活动。 

    2、文化体育活动主要集中在重大节日，如“春节”、“五一”、“元旦”、“十一”等。 

    3、各种娱乐活动大都以村为单位进行。 

    4、资金来源主要靠村中外出工作，务工的热心人赞助，企业赞助及族中人头经费解决，采用自收自支方式。 

    5、管理方式大都由村中有威望的人撑头组织，农民自愿为原则，管理相对松散。 

    （三）我市农村文化建设的形成：由于以村为单位开展的基层文化活动，他们都选择以相对集中聚居的同一姓氏的或同一自然村的形式开展活动，这样有利于管理筹集资金和开展活动。娱乐于自己人，为自己人表演，捐钱活动都是为自己家乡的群众利益着想，捐钱者乐意，组织者出力，于是形成了自发性自娱自乐的传统性文化活动。 

    三、农村公共文化服务体系建设的主要思路、作法、措施和经验。政府在农村文化工作中应如何发挥作用？完善农村文化表彰鼓励机制？ 

    （一）我市农村公共文化服务体系建设的主要思路：农村公共文化服务体系建设应以政府投入为主，社会资金为辅。一是加强乡镇文化站建设，改变设施落后的局面，为繁荣文化提供平台和阵地；二是按“十一五”期间来要求实现乡镇有综合文化站、行政村有文化活动室的目标；三是加强农村文化队伍建设，大力培养农村文艺骨干人才；四是不断健全和完善县、乡、村三级文化网络，实现文化信息资源共享工程市、县、乡三级中心；五是抓小康文化示范村创建为抓手，广泛开展特色农村的创建活动，重点培育文化示范村，在全市农村文化建设中起模范带头作用。 

    （二）作法：坚持“多予少取放活”，加大政府投入，调整资源配置，深化体制改革，加强文化基础设施建设，实现和保障农民群众的基本文化权益。如“送书下乡”、“送科技下乡”，每个自然村建设一个图书室、篮球场等。 

    （三）措施： 

    1、政府重视，财政支持。 

    2、壮大文化队伍，提高队伍素质和服务意识。 

    3、扩大宣传，调动农民自觉自办农村文化积极性。 

    4、加大法制教育和违法打击力度，彻底清楚“******”在农村的毒害。 

    5、结合社会主义新农村建设的有利时机，整顿村风、民风，形成勤劳、好学、积极健康向上的心态。 

    （四）经验： 

    1、政府对农村文化基础设施有所投入后，大部分乡镇文化站达标，设施、制度不断完善，部分村有阅读室、篮球场、乒乓球台等文娱活动场所，农民有了读书、娱乐、健身运动的去处，减少了赌博、搞迷信活动等违法行为。 

    2、开展“三下乡”活动，解决了农村的“三难”问题。 

    3、加强法制教育，开展普法学习、整顿村风、民风。 

    （五）政府在农村文化工作中应如何发挥作用？ 

    政府财政必须加大力度对农村文化建设的经费投入，特别是农村文化设施的完善和活动经费的落实。另外，在各级党委、政府的大力支持下，把农村文化建设纳入当地经济和社会发展规划，下大力气不断加强乡镇文化站建设的同时，采取各种有效措施，制定多种优惠政策，指导和扶持农民以“自办”的方式，发展“村屯文化”，通过职能的转变，积极引导农村文化社会办，群众文化群众办。 

    （六）如何完善农村文化表彰奖励机制？ 

    完善农村文化表彰奖励机制，建议政府部门可设立文化服务奖励基金，可用以下几个方面： 

    （1）对在农村文化建设中作出突出贡献的先进单位和个人给予奖励和表彰。 

    （2）定期举办全市农村文艺汇演（政府建立奖励资金）。 

    （3）为鼓励民间艺人多出精品，多创作，专门制定对民间艺人开展艺术创作，对获奖者给予重奖。 

    （4）定期召开民间艺人座谈会，采取以会代训，举办培训班等形式，加强对民间艺人的教育和培训。 

    四、当地农村文化经费投入情况和不足之处。对解决县乡财政困难导致的农村文化建设经费不足的问题的经验，做法和建议。 

    （一）农村文化经费投入主要来源： 

    1、上级文化主管部门下拨专项经费一部分。 

    2、外出工作、务工人员各捐一部分。 

    3、乡镇、村政府出一部分。 

    4、企业赞助一部分。 

    （二）不足之处：由目前的经费来源看，还远远不能满足农村文化建设的需要，公共文化活动场地有限，无活动器械，政府对农村文化设施的投入跟不上经济发展的需要，有些无文化娱乐活动中心。 

    （三）经验、做法和建议：去年我市财政收入17.05亿，而对农村文化建设经费投入几乎很微，要解决农村文化建设经费不足问题可以从下面几方面着手： 

    1、加大专项资金投入，减轻县财政投入不足的压力。 

    2、充分利用全国文化信息资源共享工程建设项目，向农村文化建设倾斜。 

    3、从服务“三农”出发，上级文化主管部门应多搞“三下乡”活动，为农村图书馆、阅览室，增添农民喜爱的科技书籍和丰富农民文化生活。 

    4、创新农村文化建设的体制和机制，加快产权制度改革，积极鼓励社会资本参与经营性文化事业单位的股份制改造，实现投资主体的多元化。 

    5、动员社会力量支持农村文化建设，通过对口支持，扶贫开发，社会捐助等形式，促进农村文化建设发展。 

    五、在乡镇机构改革中，乡镇文化站机构、编制和经费的落实及意见和建议。 

    2002年，乡镇机构改革中，乡镇文化站统一与广播电视站合并为文化广播电视站，由县、市区编制办（局）统一定编，人员由乡镇政府确定，编制人员工资由各县市区财政解决，办公经费由乡镇自行解决。 

    在乡镇机构改革中，乡镇文化站虽然有编制，但相当部分乡镇文化管理人员都为乡镇政府人员兼职。如港北区七个乡镇文化站没有专人负责。如桂平市有10个乡镇文化宣传站的站长为乡镇党委的宣传委兼职，平时工作主要以乡镇党委、政府中心工作为主，偶尔开展一些阶段性政治宣传、节庆活动，有部分乡镇常年都没有组织开展群众文化活动，乡镇图书馆、阅览室仅作为应付上级检查的业务用室，远没有发挥其文化娱乐和教育功能。文化站活动经费严重不足，财政只解决编制人员的部分人头经费，没有活动收入的乡镇办公经费几乎是没有，因此，对工作的开展非常被动。 

    建议：各级政府必须采取有效措施，加大对农村文化建设经费投入的力度。首先要落实增加文化站文化骨干人员的编制和文化站的业务活动经费，采取“三个一点”的办法解决文化站的办公楼、图书室、娱乐活动室等建设问题。培养一些专门人才，充实到乡镇文化站工作，指导和带动村社文化积极开展各项文化活动。使农民在农闲时间到那里读书、看报、下象棋娱乐，各村社间还进行各类文体活动比赛等。让农民在这里获取各种文化、信息，增长他们的知识，增强致富的能力，也使他们的精神生活得到丰富和满足。 

    六、当地农民群众精神文化生活状况、农民需要政府和文化部门提供哪些文化服务产品和文化服务项目？ 

    （一）当前我市农民群众精神文化生活概括起来有几种现状：一是节庆活动。每年由政府、文化部门在节日组织的文艺演出、比赛活动、送戏、送电影下乡活动。二是自娱自乐。农闲时或者晚间，一些生活条件好，又喜爱文艺的农民，聚集在一起吹、拉、唱、跳，自演自赏、自娱自乐。三是看书、读报。吃过晚饭，没有农工可忙，喜欢看书、读报的农民会聚集到村文化室或文化户，看看书、读读报，了解时事政策和种养信息。四是看电视聊天。晚间左邻右舍聚集到一起看电视聊天，这是当前大部分农民的主要文化生活，但是由于受地域环境、经济发展状况等因素的制约，农民看书难、读报难、看电影难、欣赏文艺演出更难。基于文化生活的贫乏，“黄、赌、邪”现象在农村较为盛行，严重污染了农村社会风气。 

    （二）当前农民群众需要政府和文化部门提供一些高层次、有品味的文化服务项目，例如： 

    1、“求富、求知、求乐”这一综合性的文化活动。比如：文艺演出，科教电影常下乡，活跃乡村文化生活； 

    2、开放公益图书阅览室、棋牌等活动室； 

    3、开展各项体育活动比赛、民间传统活动； 

    4、长期开展“文化、科技、卫生”三下乡活动，特别是边远山区的乡镇、村屯。积极开展农业实用技术和科普知识推广扩大，并通过举办一些科技讲座、科普展览、流通图书等活动，帮助和引导农民群众进一步学习科学文化知识，掌握实用农科技术，提高生产发展水平，加快增收致富的步伐。 

    只有不断开展各种求新求美的文化活动，才能逐步改变他们不良的文化生活习惯和对现代新兴文化娱乐项目的偏见，以吸引青年人和文化人参与各种健康、新颖的文化活动，培养新型的文化消费群体，倡导先进的文化消费观念。 

    七、如何搞好文化下乡，做好服务基层、服务农民的工作？ 

    （一）做好文化下乡首先要建立一个完善的机制，如建好地方剧团，文化馆下乡演出队，图书馆送书下乡专门队伍等。给其下达任务，定出计划。并且在经费上应给予足够的支持。应该学习先进地区经验，由地方财政拨专款，另外每次下乡演出应给予补贴。 

    （二）做好服务基层、服务农民的工作的具体作法如下： 

    1、确定目标和任务。用5年的时间完善乡村文化基础设施建设，解决农民看书难、看戏难、看电影难、收听收看广播电视难的问题，全面提高农民整体素质。 

    2、完成广播电视村村通工程，做好农村接收广播电视的服务工作，逐步完成数字化网络电视。 

    3、积极发展农村电影放映，增加农村电影固定放映点，争取实现一村一月放映一场电影的目标。 

    4、加大资金投入，积极发展文化信息资源共享工程，服务农村和农民。 

    5、积极开展送戏，送书下乡活动，重点扶持乡村文化站（室），推荐一批农民群众买得起、读得懂、用得上的科技书刊，扶持发展农民书社等农民自助读组织，丰富农民的精神生活。 

    八、农村文化工作队伍主要面临哪些困难和问题？产生这些困难和问题的原因是什么？有哪些好的解决办法或政策建议？ 

    （一）农村文化工作队伍主要面临的困难和问题有如下几个方面： 

    1、缺乏专业知识的人才，现有的人员学历低，素质低。 

    2、经费不足，无法下乡。 

    3、待遇低，留不住人才。 

    基于以上几点，导致文化事业单位及文化站等单位，有些有才能的大中专毕业生要辞职。 

    （二）解决办法和建议： 

    各级政府应重视文化工作队伍的建设。要重视人才，充实队伍，给足经费（含下乡经费）；另外要制订出相关的制度、措施与任务，真正发挥农村文化工作队伍的公共服务水平，为广大农村农民服务。 

    九、农民自办文化的主要形式、经费来源和经营管理方式分别是怎样的？农民自办文化的发展趋势是什么？政府应如何扶持农民自办文化的发展，调动农民自办文化的积极性？ 

    目前，我市农民自办文化的主要形式是自发性自娱自乐文化活动，即以相对集中聚居的，统一姓氏的传统文化的继承和发展的内容为主的，以村（屯、街、队）为组织单位举办的各种农民文化活动，如舞狮、武术、牛娘戏、粤剧、现代歌舞等。

    其资金来源主要有：1、村中的经济能人独资支持，如港北区大圩镇新建村文体乐园；2、村中外出工作的领导干部，外出务工的热心人员赞助及族中人头经费筹集解决，如覃塘区古樟乡陈村；3、村屯业余文艺队的演出收入，如覃塘区石卡镇方竹村歌舞团。

    经营管理方式：这些文化活动依靠村中有一定威望，热心公益文化事业的人员领头组织，以农民自愿为原则，管理相对松散，而且维系时间极难保证。

    发展趋势：农民自办文化将会以个人作为管理者向市场化运作推行。如近年来一些退休人员以个人筹资形式组织开展老年活动中心；一些有一定经济头脑的农民以市场经济为目的的自费举办各类网吧、棋牌室、书报摊成为新时期基层农村文化的又一新形式。

    政府扶持农民自办文化的做法：我们认为首先在政策上优惠，减少各种收费，简化****等手续，让农民在办文化事业中得到实惠。另外，政府从经济上给予经济的扶持，如地方、乡镇业余文化文艺队演出。宣传中心工作等，建议地方财政应给予适当的补助，如每在乡镇演出一场给予适当的补助等。相信通过政策上，经济上的扶持，农村自办文化定能蓬勃发展，更好地为广大农民服务。

贵港市文化局调研组 
  
二00六年五月三十一日